蔡世明:解決疫情下的法律問題

蔡世明合伙律師

臺(tái)灣省輔仁大學(xué)法律系畢業(yè)。上海華東政法大學(xué)法學(xué)碩士。國家注冊(cè)土地估價(jià)師。1990年投資大陸。2009年通過大陸司法考試，取得大陸律師資格。

為規(guī)劃法律程序運(yùn)作、法律經(jīng)營模式等全過程法律服務(wù)，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、爛尾樓處理、公司清算、中外合資糾紛解決、后續(xù)拍賣等。

?高朋(上海)律師事務(wù)所合伙人

?上海市政協(xié)臺(tái)胞聯(lián)絡(luò)組成員

?上海市臺(tái)灣協(xié)會(huì)副會(huì)長、律師委員會(huì)主席、法律咨詢部部長

?上海市人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室法律顧問小組成員

?臺(tái)籍仲裁員在上海國際仲裁中心

?上海仲裁委員會(huì)臺(tái)籍仲裁員

?輔仁大學(xué)全球校友協(xié)會(huì)會(huì)長

?2021年輔仁大學(xué)校友優(yōu)秀

上海市人民政府、上海市高等法院、上海市人力資源和社會(huì)保障局分別發(fā)布了《上海市全力抗疫幫助企業(yè)促進(jìn)發(fā)展的若干政策措施》、《上海高等法院關(guān)于疫情合同糾紛案件法律適用的12個(gè)問答》、《上海高院市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于處理疫情勞動(dòng)爭議糾紛的12個(gè)問答》，希望解決本輪疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新問題。并妥善解決新冠肺炎疫情影響引發(fā)的勞動(dòng)爭議糾紛。因此，整合三個(gè)文件的精要在簡報(bào)中呈現(xiàn)。

介紹租金政策和司法變化，比較前后內(nèi)容，突出保護(hù)承租人權(quán)利的主要趨勢(shì)。

在政策變化方面，2020年2月7日發(fā)布的《上海市防疫28條關(guān)于減免企業(yè)住房租金的規(guī)定》規(guī)定，中小企業(yè)租賃本市國有企業(yè)經(jīng)營性房地產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，免收2月、3月2個(gè)月的租金；2022年3月28日發(fā)布的《上海市防疫21條規(guī)定》，承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年免征3個(gè)月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的街道、鎮(zhèn)行政區(qū)域或因防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營活動(dòng)的，免征3個(gè)月租金，全年免征6個(gè)月租金。

在司法變更方面，在疫情期間上海高院關(guān)于商品房租賃合同糾紛的問答中，2020年規(guī)定，“如果受疫情影響的房屋不能正常使用，承租人要求出租人減租，一般可以支持。如果疫情不影響承租人實(shí)際占用和使用房屋，只影響承租人在疫情期間客流減少的營業(yè)收入，承租人的租金支付義務(wù)一般不免除；承租人收入大幅減少的，可以按照公平原則酌情調(diào)整租金”；2022年規(guī)定，“1.租用國有房屋進(jìn)行經(jīng)營，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等受疫情或疫情防控措施影響經(jīng)營困難的承租人，要求出租人在合理期限內(nèi)按照上海市相關(guān)政策免除租金的，予以支持。

2.租賃非國有房屋用于經(jīng)營。因疫情或疫情防控措施導(dǎo)致承租人無營業(yè)收入或營業(yè)收入明顯減少的，按租賃合同繼續(xù)支付租金明顯不公平。承租人要求減租、延期或延期支付租金的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照上海關(guān)于減租的政策進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；協(xié)商調(diào)解不成的，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，按照公平原則變更合同。

3.受疫情或疫情防控措施影響，房屋不能正常使用。承租人要求出租人在一定期限內(nèi)減免租金的，可以根據(jù)情況予以支持。

2019年在北京參加70周年國慶閱兵儀式

解釋法律規(guī)定的內(nèi)容，分析降低租金的條件是什么？然后提出具體情況。

不可抗力屬于法定豁免原因，其法律后果一般是由于不可抗力不能履行民事義務(wù)，不承擔(dān)民事責(zé)任。合同成立后，合同的基本條件發(fā)生了不可預(yù)見、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化。繼續(xù)履行合同將導(dǎo)致明顯的不公平，受不利影響的當(dāng)事人可以要求變更或終止合同。

上海高等法院認(rèn)為，雖然合同仍有可履行性，但由于疫情或疫情防控措施，當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)發(fā)生了不可預(yù)見、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化。繼續(xù)履行合同對(duì)一方明顯不公平的，可能構(gòu)成情況變更。受不利影響的當(dāng)事人可以再次與對(duì)方協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以要求人民法院變更或者終止合同。

根據(jù)出租人主體的不同，行政部門的減租政策也有所不同。除了簡報(bào)中列出的差異外，特別是對(duì)于行政權(quán)力不應(yīng)過度限制非國有房屋出租人的情況，分別列出了租賃非國有房屋的特點(diǎn)。

為利潤需求者提供租金減免申請(qǐng)的例子。

了解租金減免情況后，提供《租金減免申請(qǐng)書》的例子，讓需求者受益。內(nèi)容主要是受疫情影響。希望出租人考慮承租人受疫情影響的情況和政府支持出租人的相關(guān)政策，伸出援助之手共同渡過難關(guān)。

疫情期間，部分出租人可能因承租人無法支付租金而要求終止合同，承租人希望因租賃房屋僅用于居住而降低租金。

上海高等法院認(rèn)為，承租房屋用于經(jīng)營，疫情或疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或營業(yè)收入明顯減少。出租人以承租人未按約定期限支付租金為由要求終止租賃合同，承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

承租人希望在疫情期間降低租金，因?yàn)槌凶夥课輧H用于居住。上海高院認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決問題。協(xié)商調(diào)解不成的，可以根據(jù)公平原則，綜合考慮合同約定的租賃期限和履行方式、房屋實(shí)際占有使用情況、疫情或疫情防控措施的影響程度。承租人因出租人主動(dòng)限制或在房屋所在地采取疫情防控措施而實(shí)際無法使用房屋的，承租人提出減租請(qǐng)求的，一般予以支持。疫情不影響承租人占用和使用房屋。承租人要求減租的，一般不予支持。

在勞動(dòng)關(guān)系問題中，特別是疫情期間面臨的工資等相關(guān)問題，無論是勞動(dòng)者還是用人單位，都可以通過口頭解釋一一解答很多需要解決的困難，清楚地了解如何保護(hù)自己的權(quán)益。

1.受疫情或疫情防控措施影響期間，用人單位可通過電子郵件和內(nèi)部辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、微信群等形式將涉及與勞動(dòng)者切身利益直接相關(guān)的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等相關(guān)方案和意見，如停工停產(chǎn)、變更勞動(dòng)報(bào)酬、調(diào)整工作方式和工作時(shí)間、輪崗等。，并提交工會(huì)或職工代表征求意見。經(jīng)協(xié)商確定只適用于疫情期間，并傳達(dá)或通知?jiǎng)趧?dòng)者的，可視為民主協(xié)商和通知程序的履行。

2、受疫情或疫情防控措施影響，用人單位客觀上不能及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂或續(xù)訂書面勞動(dòng)合同的，可以電子形式與勞動(dòng)者協(xié)商訂立或續(xù)訂勞動(dòng)合同，或者通過協(xié)商合理延長或續(xù)訂書面勞動(dòng)合同的時(shí)間。勞動(dòng)者以用人單位實(shí)際未與用人單位簽訂或續(xù)訂書面勞動(dòng)合同為由，要求用人單位支付相應(yīng)期間未簽訂或續(xù)訂書面勞動(dòng)合同的兩倍工資差額的，不予支持。

3、如果勞動(dòng)者因不能歸咎于自己的原因被確認(rèn)為新冠肺炎患者、無癥狀感染者和密切接觸者，并采取隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察措施，導(dǎo)致無法提供正常勞動(dòng)，用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)者正常工作時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)支付隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期間的工資。

隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期結(jié)束后，勞動(dòng)者仍需停止工作治療的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照患病醫(yī)療期的有關(guān)規(guī)定支付工資。

四、受疫情或疫情防控措施影響，勞動(dòng)者不能正常到用人單位上班。主張用人單位支付工資的，可以根據(jù)以下情況區(qū)分:

用人單位安排勞動(dòng)者以家庭辦公、遠(yuǎn)程辦公等方式提供正常勞動(dòng)的，視為勞動(dòng)者正常出勤，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者正常出勤時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；

第二，用人單位未安排勞動(dòng)者在家工作、遠(yuǎn)程工作，或者勞動(dòng)者不能通過上述方式提供勞動(dòng)的，用人單位可以安排勞動(dòng)者在上述期間優(yōu)先使用帶薪年假、企業(yè)福利假等假期，并按照相應(yīng)假期的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；

第三，無上述兩種情況，或因疫情或疫情防控措施導(dǎo)致勞動(dòng)者在正常出勤期間超過各種假期累計(jì)天數(shù)的，用人單位可以參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付的有關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)按照勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資；超過一個(gè)工資支付周期的，按照有關(guān)規(guī)定支付生活費(fèi)。

華宏財(cái)稅

5.如何理解疫情期間涉及的“工資支付周期”？甚至如何確定“生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”？蔡律師在簡報(bào)中給出了詳細(xì)的答案，并舉例加深了大家的印象。

工資支付周期是指自停產(chǎn)之日起計(jì)算為自然月。無論哪一天是發(fā)薪日，原工資標(biāo)準(zhǔn)的支付日期都是自停產(chǎn)之日起計(jì)算的一個(gè)月（30天）。停產(chǎn)一個(gè)月后，工資支付周期超過一個(gè)月。

生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般有以下參考模式：

1.以最低工資為標(biāo)準(zhǔn)。以最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，也是我市長期司法仲裁實(shí)踐中常用的做法。目前我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2590元。

2.以最低工資的80%為標(biāo)準(zhǔn)。目前每月2072元。

3.以最低生活保障待遇為標(biāo)準(zhǔn)。目前，本市最低生活保障待遇為1330元/人/月。雖然這三種模式都有案例支持，但上海市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)定，超過一個(gè)工資支付周期的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

6.因疫情或疫情防控措施影響，勞動(dòng)者不能到崗提供正常勞動(dòng)的，用人單位通過民主協(xié)商或與勞動(dòng)者溝通，安排勞動(dòng)者在家工作、遠(yuǎn)程工作，是企業(yè)與勞動(dòng)者共同應(yīng)對(duì)疫情的途徑。

用人單位對(duì)居家辦公、遠(yuǎn)程辦公等工作安排合理，不侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)積極配合。勞動(dòng)者以用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)條件為由終止勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，不予支持?/p>

7.根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等部門的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)因疫情或疫情防控措施造成生產(chǎn)經(jīng)營困難，暫時(shí)無法按時(shí)支付工資的，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商同意后，可以暫時(shí)延期支付職工工資，但延期支付時(shí)間一般不超過一個(gè)月。

8.因疫情或疫情防控措施影響停產(chǎn)或暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難的用人單位，特別是中小微企業(yè)，未及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬或者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同糾紛的，要注意和解調(diào)解，努力化解矛盾，促進(jìn)雙方恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)合同，要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎處理的原則，一般不予支持。