農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作分為“三步走”

華宏財稅

新聞發(fā)布會現(xiàn)場(中國網(wǎng)郭天虎攝)

中國網(wǎng)絡(luò)財經(jīng)6月19日——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部今天上午10點召開新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部副部長、中央農(nóng)業(yè)辦公室副主任韓軍向媒體介紹了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進展情況，并回答了記者的提問。

以下是文本實錄：

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部農(nóng)村經(jīng)濟體制管理司司長張宏宇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革是深水區(qū)和硬骨頭改革的典型途徑，中央高度重視。推進這一改革，打好清產(chǎn)核資第一仗是非常重要的。中央政府提出，從2017年到2019年，我們已經(jīng)制定了明確的時間表和路線圖。2017年初，我們開始研究起草清算核資支持文件。去年年底，我們以九個部門的名義發(fā)布了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資工作的通知》，對如何開始、如何清理、如何計算、如何登記提出了明確的要求。

根據(jù)通知要求，這項工作分為“三步走”，我們也可以將其視為“三步曲”：第一步是準(zhǔn)備階段。自去年以來，包括今年3月29日胡春華副總理在農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資工作推廣會議上提出要求。到今年4月，主要是開始部署工作；第二步是實施階段，主要是如何做好工作；第三步是階段，主要是如何工作。

具體來說，第一步是陸續(xù)開展清產(chǎn)核資部署。目前，準(zhǔn)備工作已基本完成。24個省、194個市、1770個縣設(shè)立專門機構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。第二步，從今年6月到明年6月，重點指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、集團各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全面檢查核實資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核報告，是資本清算工作的首要任務(wù)。自4月以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部和中央農(nóng)業(yè)辦公室連續(xù)舉辦了三次專項培訓(xùn)，輪換培訓(xùn)負(fù)責(zé)同志和輔導(dǎo)員，系統(tǒng)解釋政策和報告；開發(fā)完成國家農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資本提交系統(tǒng)，截至5月底，16.4萬組、4.4萬村、1141個鄉(xiāng)完成清算核資本，其中41個縣完成，近期可填寫并上傳系統(tǒng)數(shù)據(jù)。第三步是在明年12月底前完成，重點是組織監(jiān)督檢查和成果驗收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部和中央農(nóng)業(yè)辦公室將向中共中央和國務(wù)院報告。

清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強，工作量大，各地情況千差萬別，完成工作難度大。在具體工作中，要注意以下幾點。一是搞實清產(chǎn)核資。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，底數(shù)不清。中央部署開展清產(chǎn)核資，就是下定決心把集體家庭背景的現(xiàn)狀搞清楚。地方政府必須按照中央政府的統(tǒng)一部署，分類實施政策，逐步推進，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織逐一檢查實物，仔細(xì)檢查賬簿，確定經(jīng)營、非經(jīng)營、資源資產(chǎn)的數(shù)量、所有權(quán)和使用情況，確保農(nóng)民參與檢查過程。二是明確所有權(quán)關(guān)系。中央政府要求將所有農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確認(rèn)到不同層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。在推廣過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格按照這一要求保持穩(wěn)定。屬于村民群體農(nóng)民集體的，確認(rèn)村民群體；屬于村農(nóng)民集體的，確認(rèn)村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的，確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利。這樣也可以減少清產(chǎn)核資過程中的矛盾，提高工作效率。對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律、法規(guī)規(guī)定外，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以列為定義資產(chǎn)，也可以通過仲裁或司法程序解決。三是管理好集體資產(chǎn)。清產(chǎn)核資的最終目的是管理好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟運行新機制。以此為契機，完善集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，促進集體資產(chǎn)財務(wù)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。在核資過程中，要同時加強集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。雖然工作時間緊，任務(wù)重，但我們的工作要按照中央的要求有序推進，“三步曲”的每一步都要扎實做好。